GLOSARIO DE TERMINOS ZEE-OT-OA

GLOSARIO DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - ORDENAMIENTO AMBIENTAL -ZEE y OT / OA Y TERMINOS RELACIONADOS*

DESARROLLO RESPONSABLE

Un proceso de desarrollo que se articula a un conjunto de principios de carácter teleaxiológicos y de fundamentos socioeconómicos, culturales, políticos y ambientales, que tienen como punto central a la gente y a su entorno vital, el cual debe conducir a que cada hombre y todos los hombres en cada lugar del planeta manifiesten su convicción de que allí vale la pena vivir y trascender.
(Méndez Vergara, Elías. 1998. Universidad de los Andes. Agosto, Mérida-Venezuela).

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

La búsqueda en el ámbito geográfico de Francia de la mejor repartición de los hombres en función de los recursos naturales y de las actividades económicas.
(Claudius Petit, Ministro de Urbanismo y Reconstrucción de Francia. 1950. Citado por Allan R. Brewer-Carías en: Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. 3ª. Edición. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas, Venezuela, 1991)

La organización, en el suelo, de los establecimientos humanos de manera de satisfacer mejor las aspiraciones humanas.
(Le Corbusier, 1968. Citado por Allan R. Brewer-Carías en: Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. 3ª. Edición. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas, Venezuela, 1991)

Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformación óptima del espacio regional y de la distribución de esta transformación y de la población total entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes con vistas a su integración en áreas supranacionales.
(Sáenz de Buruaga, Gonzalo,1969. Ordenación del territorio. El caso del país Vasco y su zona de influencia. Madrid, España).

La búsqueda que tiene por objeto organizar y repartir en el cuadro geográfico de un país, las diversas actividades humanas, en función de una normalización de las necesidades del individuo y de la colectividad. (J.M. Auby y Rober Ducos-Ader, 1973. Citado por Allan R. Brewer-Carías en: Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. 3ª. Edición. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas, Venezuela, 1991)

La regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y sociales de la población así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.
(Ley Orgánica de Ordenación del Territorio, LOOT, Artículo 2, Gaceta Oficial de la República de Venezuela, No. 3.238, 11 de agosto de 1983. Caracas, Venezuela)

Proceso planificado y una política del estado, de naturaleza política, técnica y administrativa, que se plantea el análisis de un sistema socio espacial concreto, en los que respecta a sus elementos constituyentes, con el propósito de caracterizar problemas y evaluar recursos que presenta el espacio dado, con la finalidad de darle curso a un proceso que conduzca a organizar y administrar el uso y ocupación de ese espacio, de conformidad con las condiciones naturales y de los recursos naturales, de la dinámica social, de la estructura productiva, de los sistemas de asentamientos humanos y de la infraestructura de servicios, para prever los efectos que provocarán las actividades socioeconómicas en esa realidad espacial y establecer las acciones a ser instrumentadas con miras a que se cumplan los objetivos del bienestar social, del manejo adecuado de los recursos naturales y de la calidad de vida.
(Méndez Vergara Elías, 1990. Gestión Ambiental y Ordenación Territorial. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación del territorio tiene por objeto ordenar las actividades productivas y sociales sobre un espacio nacional, orientando el proceso de poblamiento en la búsqueda de una mejor calidad de vida y del bienestar del hombre, mediante el aprovechamiento racional de los recursos naturales, todo ello en respuesta a las estrategias del plan de desarrollo económico y social a largo plazo, y del plan de conservación, defensa y mejoramiento ambiental.

(Apurúa y col., 1979. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación del territorio, palanca fundamental de la planificación del espacio y del ambiente, consiste en la organización de la ocupación de los espacios concretos, teniendo en consideración el impacto o influencia de las actividades humanas sobre el medio geográfico natural y el hábitat social.
(Meier, H. 1978. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación del territorio debe ser entendida como una estrategia básica del Estado para armonizar las actividades del hombre con el aprovechamiento de los recursos naturales y sus potencialidades, en prosecución de su bienestar económico y social.
(Azpurúa y Gabaldón, 1982. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación del territorio es la provisión que se haga para el uso de la tierra de acuerdo a una política determinada. Para la asignación de estos usos, sean agrícolas o no, es el Estado el que debe diseñar una política que cubra tanto el nivel nacional como el regional y que, para ello, la planificación es el mecanismo más idóneo, puesto que permite no sólo la fijación de usos de la tierra, sino que asegura la racionalidad de los mismo.

(Arrieta, 1980. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La Ordenación del Territorio se entiende como expresión espacial de las política económica, social, cultural y ecológica, tal y como está definida en la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983).
(PZEEAL – Programa de ZEE de la Amazonía Legal, 1991. Gobierno Federal. Brasil)

ORDENACION TERRITORIAL

Planificación oficial, científica, ecológica de una región o una zona terrestre, para lograr una distribución óptima de los sectores comerciales, industriales, urbanos, agrícolas y naturales, que tiende a un desarrollo ordenado y eficiente de una comarca habitada.
(Mata Jiménez, Alfonso, Franklin Quevedo. 1994. Diccionario Didáctico de Ecología. Editorial de la Universidad de Costa Rica. Segunda reimpresión. San José, Costa Rica).

Proceso de organización en el suelo de los establecimientos humanos, de manera de satisfacer las aspiraciones humanas.

(Le Corbusier, 1980. Ciclo de Conferencias del Congreso Nacional de Venezuela. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación territorial tiene por fin realizar una distribución geográfica óptima para asegurar a los hombres y a sus comunidades las mejores condiciones de vida en un medio agradable.
(Salomón de Padrón, 1977. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

ORDENAMIENTO AMBIENTAL

Es uno de los instrumentos de planeamiento y gestión ambientales dispuesto en la Política Nacional Ambiental, que tiene por objeto orientar y establecer que las condiciones de uso del espacio y de sus componentes se realice de acuerdo a sus características ecológicas, económicas, culturales y sociales con el fin de obtener su máximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.
(Decreto Supremo No. 048-97-PCM, 4 de octubre de 1997, Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)).


Ordenamiento Ambiental es aquel en el que:
· La vocación y capacidad de carga de los recursos naturales deben ser criterios indispensables de localización en el desarrollo de actividades humanas.

· La administración del espacio y utilización de los recursos naturales de la región se hará conociendo las diferencias de potencial y fragilidad de los recursos de las tierras.

· Los sistemas de producción agropecuaria, forestal, industrial y turística deben localizarse circunscribiéndose a los recursos naturales más apropiados para cada tipo de explotación. Esto como base para el logro de la eficiencia y competitividad productiva.

· El desarrollo y el ordenamiento ambiental deben estar orientados por instituciones descentralizadas que actúen y decidan certeramente sobre realidades, problemas y oportunidades locales y regionales.
Señala además que inicialmente, el Ordenamiento Territorial se concentró en problemas de localización tanto de centros poblados, como de la industria y de la infraestructura vial, sin considerar en forma clara la variable ambiental. De ahí que en algunas instituciones se utiliza el término de Ordenamiento Ambiental con el propósito de resaltar la importancia de la dimensión ambiental en el proceso de Ordenamiento Territorial.
(Manual de Zonificación Ecológica Económica para la Amazonía Peruana. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Lima, 1998.)

ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO

Proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente.
En este proceso se llevan a cabo análisis físicos, biológicos de los ecosistemas que componen el área de interés, con el fin de determinar el potencial de sus recursos. Esta información se combina con las características socio-económicas de la población y las tendencias de ocupación del territorio por los asentamientos humanos y el desarrollo de actividades productivas, para así establecer un planteamiento que contribuya positivamente al desarrollo integral del área.
(Manual de Ordenamiento Ecológico del Territorio. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, Subsecretaría de Ecología, Dirección de Normatividad y Regulación Ecológica. México).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una Política de Estado y un instrumento de planificación que permite una apropiada organización político-administrativa de la Nación y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente.

(IGAC (“Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”), Bogotá, Colombia, 1997).

Es un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenible en un espacio territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la consideración del tema ambiental condicionando al conjunto de proposiciones que hacen el Ordenamiento Territorial.

Ordenar el Territorio consiste en el establecimiento de formas de organización del espacio territorial considerando la correspondencia que debe existir entre la población, sus distribución y actividades; la disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las condiciones ambientales.


(Dirección General de Desarrollo Urbano, Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, Viceministerio de Vivienda y Construcción. Lima, agosto, 1997).

El OT es entendido como un proceso integral que tiene como propósito la organización espacial del territorio y la planificación de su ocupación adecuada, en función de las características del medio físico y del mantenimiento del equilibrio ecológico, con el fin de propender al mejoramiento del bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armonía con el medio ambiente.

(INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) – DGMAR (Dirección General de Medio Ambiente Rural): Estrategia para la ZEE y Monitoreo Geográfico de la Amazonía Peruana. Lima, 1996.)

El OT es considerado como un instrumento de la planificación que, a través de la consideración del territorio, como sustento de los recursos naturales y de las actividades humanas, promueve y orienta el desarrollo físico espacial, la organización y localización de los asentamientos humanos y sus actividades económicas y sociales.
(Manual de Zonificación Ecológica Económica para la Amazonía Peruana. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Lima, 1998.)

ORDENAMIENTO TERRITORIAL NACIONAL

Conjunto de proposiciones de políticas, planes, proyectos y programas dirigidos a la obtención de formas de organización del territorio nacional considerando la correspondencia que debe existir entre las políticas nacionales de desarrollo económico y social, las tendencias poblacionales, la distribución de los recursos naturales, la actividad económica y las características ecológicas del país.
(Dirección General de Desarrollo Urbano, Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, Viceministerio de Vivienda y Construcción. Lima, agosto, 1997).

PLANIFICACION AMBIENTAL

Política del estado, de naturaleza técnica, sociopolítica, cultural, económica y administrativa para conocer la estructura y dinámica del ambiente (geobiofísicas y socioeconómicas), sobre lo cual se definen visiones a futuro y se diseñan acciones de intervención a fin de mitigar, corregir o prevenir los efectos adversos que provocan la localización de las actividades económicas en un medio natural determinado, así como para potenciar las bases de sustentación ecológica de manera de promover objetivos de carácter ecológico articulados a una concepción de desarrollo.

(Méndez Vergara, Elías. 1998. Universidad de los Andes. Agosto, Mérida-Venezuela).

TERRITORIO

Area del hábitat que ocupa un individuo o grupo y que es identificado y defendido por sus ocupantes, cuando otros lo invaden.

(Mata Jiménez, Alfonso, Franklin Quevedo. 1994. Diccionario Didáctico de Ecología. Editorial de la Universidad de Costa Rica. Segunda reimpresión. San José, Costa Rica).

ZEE (Zonificación Ecológica-Económica)

Como un instrumento de Ordenación Territorial, la ZEE es: “Un proceso dinámico, que permite en una región un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizados en base a factores físicos, bióticos y socioeconómicos y evaluados en relación a su potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre, realizada a través del trabajo de equipos multidisciplinarios”.

(SPT-TCA, Secretaría Pro Tempore - Tratado de Cooperación Amazónica, Manaus, Brasil, 1994).

TERMINOS RELACIONADOS (En idioma inglés)

Environmental planning

The identification of desirable objectives for the physical environment, including social and economic objectives, and the creation of administrative procedures and programmes to meet those objectives. Matters embraced include: city and regional planning; land use, transportation, employment; health; growth centres and new towns; population and national settlement policies; locational problems; industrial and urban development; national, regional, and local environmental policies; planning permission and development consent procedures; zoning ordinances and development controls; subdivisions regulations; building codes; housing standards; urban renewal; community development programmes; welfare policies; living-resources conservation; landscape conservation; heritage conservation; wilderness, national and marine parks; pollution-control strategies, environmental impact statements and assessments; public hearings and inquiries; appeal mechanisms and procedures; and the application of international conventions and agreements.
(Gilpin, Alan, 1996. "Dictionary of Environment and Sustainable Development". John Wiley & Sons (Baffins Lane, Chichester, West Sussex PO19 IUD, England).

Zoning

System of land use planning based on boundaries inside which areas can be used only for specified purposes (e.g., agriculture, dwellings, recreations, industry, etc.). Zoning has been used in the USA and Danish planning is based on zoning.

(Allaby, Michael. 1998. "Macmillan Dictionary of the Environment", Third Edition. Macmillan Press Ltd. London and Basingstoke). The most common control of development, reserving certain areas for specific land uses and separating incompatible uses. Zoning ordinances or local plans generally divide the community into districts, specifying for each district the permitted uses, height, and bulk of structures, minimum lot sizes, and density of development. Open space and environmental characteristics are protected. Basically, housing can be separated from industry and commerce, at least as far as the future is concerned. A successful zoning plan should improve the Quality of Life for the community. (Gilpin, Alan, 1996. "Dictionary of Environment and Sustainable Development". John Wiley & Sons. West Sussex, England).




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(*): En: - CONAM: Estrategia para la implementación de la zonificación ecológica económica (ZEE) en el Perú.