Servicios Educativos Rurales-Cajamarca
APUNTES SOBRE GESTIÓN DEL TERRITORIO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
TERRITORIO
Espacio natural, económico y social, que trasciende los límites políticos y administrativos.
El territorio es el espacio que acoge, y en cuyo seno se desarrolla, la vida social, la actividad económica, la organización política, el presente y el futuro de una comunidad social.
El territorio se presenta, por tanto, como un sistema activo en continua evolución y, como tal, es la referencia primera para el desarrollo.
CUENCAS COMO TERRITORIO
• Tradición histórica andina para la articulación vertical de pisos ecológicos.
• Espacio de gestión del agua y de la biodiversidad.
• Complementación de cultivos y crianzas para la seguridad alimentaria.
• Articulación de culturas y tradiciones diversas.
• Espacio natural que trasciende distritos, provincias y regiones.
• Espacio para la planificación y la integración del desarrollo.
• Cuencas y regiones naturales.
CORREDORES ECONÓMICOS COMO TERRITORIO
• Articulación entre poblaciones urbanas y rurales mediante las vías de comunicación.
• Complementariedad entre producción rural y servicios urbanos.
• Articulación de mercados locales y regionales.
• Conformación de conglomerados por productos o servicios para la competitividad.
GESTIÓN DEL TERRITORIO
“Proceso de transformación económico, social e institucional en un TERRITORIO determinado, gestionado de manera concertada por el Estado, la comunidad y el sector privado, cuyo fin es superar la pobreza y promover el desarrollo sostenible”.
DIMENSIONES DE LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
Ambiental: recursos naturales, biodiversidad, educación ecológica y servicios ambientales
Económica: innovación productiva y de servicios, acceso a mercados, calidad y competitividad.
Social: derechos inclusivos de poblaciones marginadas, desarrollo de organizaciones e instituciones.
Política: niveles de decisión y participación en la gestión local.
Cultural: valores, identidad tradiciones y visiones de los grupos humanos que pueblan el territorio.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el Comité Técnico Consultivo de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial, se ha definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT), como:
“Instrumento que forma parte de la política de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Político en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso Técnico Administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la ZEE.”
OBJETIVOS DEL OT
- Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio.
- Apoyar al fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestión de los espacios y recursos naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones sociales involucradas en dicha tarea.
- Contribuir a consolidar dos procesos de concertación entre el Estado y los diferentes actores económicos y sociales sobre la ocupación y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales.
- Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas vulnerables y frágiles.
- Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y de responsabilidad social.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PROCESO DE PLANIFICACION
. ESTRATEGIA DE DESARROLLO: Actividades a localizar
. DISTRIBUCION DE ACTIVIDADES(Ocupación del territorio):
- Asentamientos poblacionales - Proyectos productivos - Proyectos de conservación vial - Infraestructura - Equipamiento - Gestión Institucional - Demarcación Territorial - Marco Legal
. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
. ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA (Potencial y limitaciones)
IIAP- F.Rodríguez
Octubre 2000
ÁMBITO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL OT
SISTEMA DE ASENTAMIENTO POBLACIONALES
SISTEMA VIAL, ENERGETICO Y DE COMUNICACIONES
USOS DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
SISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS: Corredores biológicos
PROYECTOS PRODUCTIVOS: Corredores económicos
PROYECTOS DE SERVICIOS BASICOS
CONFLICTOS AMBIENTALES
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONA DE ALTO VALOR
ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL
ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA AGRICULTURA
ZONA CON ALTOPOTENCIAL PARA PASTURAS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO DESARROLLISTA)
PROYECTOS AGRÍCOLAS
PROYECTOS GANADEROS
ZONAS DE USO
ZONA DE MANEJO FORESTAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO CONSERVACIONISTA)
RESERVA NACIONAL
ZONA DE MANEJO FORESTAL
ZONA RESERVADA DE ALTO VALOR BIOLOGICO
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
El Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), aprobado por Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, establece que la ZEE:
“ Es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible, para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, en los diferentes ámbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales”.
La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio. Es la base para la formulación de políticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, políticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial).
La ZEE nos permite identificar las dife-rentes alternativas de uso basado en la identificación de las potencialidades y limi-taciones del territorio, es decir que nos permite orientar mejor nuestras actividades productivas.
NIVELES DE ZEE
NIVEL MACRO
(Región, Departamento, Cuenca)
La escala es 1:250.00 1:1:250,000
Genera información para definir políticas, planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Define prioridades para procesos de ZEE de mayor detalle (meso y micro).
NIVEL MESO
(Provincia, Sub Cuenca y Corredores Económicos)
La escala 1:100.000 1:1111:100.0001:100,000
Genera información para definir planes de desarrollo, ordenamiento y/o acondiciona-miento territorial; identificar y promover proyectos de desarrollo.
Define prioridades para procesos de ZEE a nivel de microzonificación.
NIVEL MICRO
(Distrito, Micro Cuenca y otros Espacios Menores)
La escala 1:25.000 11:25,000
Genera información para la elaboración, aprobación y promoción de proyectos de desarrolo, planes de manejo en áreas y temas específicos en el ámbito local. Contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial y al plan de desarrolo urbano y rural.
OBJETIVOS DE LA ZEE
- Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
- Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio.
- Proveer el sustento técnico para la formulación de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local.
- Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para la gestión del territorio y sus recursos naturales.
- Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la inversión pública y privada.
- Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales sobre la ocupación del territorio.
DIMENSIONES DE LA ZEE
Política.
Implica negociaciones previas para la ocupación del territorio
Coordinación de los distintos niveles de zonificación (macro - meso - micro).
Social
El proceso ha de ser participativo y democrático, para reflejar y recoger las diferentes opiniones, conocimientos, opciones e intereses de los actores.
Técnica
Es necesario contar con información de calidad para tomar decisiones informadas.
ORGANIZACIÓN DE LAS INSTANCIAS
Instrumentos que permiten aproximar a la ZEE al tomador de decisiones, al sector económico y al sector social. Permiten asegurar la participación de todos los actores en el proceso para consensuar las decisiones.
Político: Comité Gerencial
Funciones:
- Lideran el proceso desde el Gobierno
- Facilitan el cumplimiento de las actividades del Equipo Técnico
- Respaldan y promueven el proceso en los diferentes espacios y niveles de gobierno.
Integrantes:
• Gerencias y Subgerencias de Gobierno
Social: Comisión Técnica
Funciones:
- Representa y articula a los actores sociales.
- Coordina la ejecución del Proceso ZEE: plan operativo, lineamientos..
- Construye participativamente una visión compartida de desarrollo territorial.
- Propone los mecanismos de consulta, participación ciudadana y difusión y capacitación del proceso.
- Articula el proceso con lo regional, local y nacional.
- Realiza seguimiento y evaluación del proceso.
Integrantes:
• El Alcalde de la Municipalidad Provincial o Distrital.
• Un representante del Gobierno Regional.
• Un representante de una institución científica.
• Un representante de la universidad del área de trabajo.
• Representantes de los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales.
• Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indígenas.
• Dos representantes de la empresa privada.
• Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
Técnico: Equipo Técnico
Funciones:
- Responsables del desarrollo técnico y operativo del proceso.
Especialistas:
• SIG y Teledetección
• Informatica
• Recurso Suelo
• Biodiversidad
• Ciencias Sociales
• Ingeniero Civil
• Comunicador Social
Técnico: Comisión Consultiva
Funciones:
- Asesora a la Comisión Técnica y al Equipo Técnico.
Integrantes:
• ONGs especializadas
• Cooperación Internacional
• Instituciones científicas
METODOLOGÍA
1. Etapa inicial
PASO 1: Político y social
Conocer de cerca el proceso de ZEE e identificar la demanda.
- Sensibilización a nivel político y social: talleres de capacitación y motivación, jornadas de información.
-Concertación con los actores sociales para emprender el proceso.
PASO 2: Político y administrativo
- Decisión política del Gobierno Regional, Provincial o Distrital de emprender el proceso de ZEE: Formalización del acuerdo por el Gobierno en acta de sesión.
- Comunicación al CONAM (artículo 19º del Reglamento): Inclusión al Plan Operativo Bianual de ZEE
PASO 03: Político y administrativo
- Asignación de presupuesto para proyecto. Presupuesto participativo.
La ZEE debe estar considerada como un proyecto de inversión pública de los gobiernos locales, en el marco de las competencias asignadas que establece la Ley Orgánica de Municipalidades.
- Identificación de otras fuentes de financiamiento públicas y privadas.
Alianzas estratégicas con actores involucrados en el territorio.
2. Etapa de formulación
Consiste en la definición y puesta en marcha del marco metodológico, que involucra el análisis físico, biológico, ambiental, social, económico y cultural, que sustenta técnicamente la ZEE.
Indispensable la apertura de espacios adecuados para la difusión, sensibilización, capacitación y consultas técnicas y públicas de los resultados que se van generando.
PASO 04: Social
- Elaboración de Mapa de actores.
- Conformación de Comisión Técnica (Art. 816 D.S. 087-2004-PCM.): a través de Ordenanza.
- Conformación de grupos de trabajo de la Comisión Técnica:
.Generación y Procesamiento de Información
.Capacitación
.Concertación y difusión.
Integrados por actores locales que deseen participar. Para estos grupos de trabajo la Comisión incluirá a expertos locales, con el propósito de documentar e incorporar los “saberes locales”.
PASO 05: Técnico
Fase preliminar
- Definición de Objetivos y alcances: área de estudio, escala espacial, materiales, mecanismos de cooperación…
- Establecimiento de ET multidisciplinario: profesionales y expertos locales.
- Definición del Marco Conceptual de Referencia: elementos a identificar por cada disciplina: variables, indicadores y atributos.
A definir en taller con la Comisión Técnica
- Términos de referencia y plan de trabajo detallado
Fase de Generación de Información
- Recopilación y análisis de información existente.
- Adquisición de material satelital, aerofotográfico y cartográfico
-Generación de Información Temática.
-Sistematización y elaboración de mapas temáticos
-Generación de Bases de datos preliminares.
Fase de análisis
- Análisis e integración de mapas temáticos.
- Unidades Ecológicas
- Unidades Socio económicas y culturales.
- Unidades Ecológicas Económicas
Fase de evaluación
- 1º PARTE: Evaluación de Unidades Ecológicas Económicas
Valor productivo de Recursos Renovables
Valor productivo de Recursos No Renovables
Valor Bio-ecológico
Valor Histórico Cultural
Vulnerabilidad y riesgos
Conflictos de Uso.
Aptitud Urbano Industrial. - 2º PARTE: Determinación de Zonas Ecológicas Económicas
Zonas productivas
Zonas de protección y conservación ecológica
Zonas de Recuperación
Zonas Urbanas o industriales
Zonas de tratamiento especial.
Fase de validación
- Consulta de propuesta preliminar a diversos actores sociales.
- Incorporación de observaciones y recomendaciones a la propuesta ZEE.
- Puesta a consideración y evaluación de la población
- Distribución a las instituciones públicas, privadas y sociedad civil.
- Recopilación de información favorable o desfavorable.
- Elaboración y difusión de propuesta concertada y consensuada de ZEE.
3. Etapa de Aprobación
- Aprobación formal de ZEE
. Gobierno Regional: Ordenanza Regional
. Gobiernos Locales: Ordenanza Municipal del Gobierno Local, con opinión favorable del Gobierno Regional respectivo.
- Publicación de la ZEE
4. Etapa de Aplicación
- Elaboración de charlas y talleres de difusión de la ZEE
- Elaboración e Implementación de programa de educación ambiental
- Afianzamiento de difusión y manejo adecuado de la ZEE
- Incorporación en medios de difusión masiva de GL y CONAM (página web)
- Utilización de ZEE como instrumento técnico - normativo y orientador para uso y ocupación del territorio.
5. Etapa de monitoreo, evaluación y actualización - Elaboración e implementación de mecanismos de monitoreo, evaluación y actualización de la ZEE
- Implementación de mecanismos y políticas de vigilancia ciudadana.
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